许昌市基层四项基础制度建设观摩推进座谈会召开

       在用一天半时间对全市9个县(市、区)四项基础制度建设情况进行实地观摩之后，7月2日下午，全市基层四项基础制度建设观摩推进座谈会在长葛市召开。市委书记王树山在座谈会上作重要讲话。他强调，要更加重视发挥农村基层党组织的领导核心地位，更加重视强化农村基层党组织的政治引领功能，以基层四项基础制度为载体，做到“六个更加注重”，全面提升农村基层党建水平，推动基层四项基础制度建设取得更大成效。

　　市委副书记郭元军主持座谈会。市领导陈智勇、熊广田、王忠梅、郑传德，市中级人民法院院长韩玉芬参加座谈。

　　为深入贯彻落实全国农村基层党建工作座谈会和全省基层四项基础制度座谈会议精神，实地检验各地落实情况，对基层四项基础制度建设进行再动员、再部署，我市组织观摩团，利用7月1日至2日两天时间，围绕基层四项基础制度建设，对全市9个县(市、区)的部分乡(镇、办事处)、村(社区)和3个基层诉调对接示范点进行实地观摩，并召开座谈会，交流经验做法，查找问题不足。座谈会上，9个县(市、区)负责同志分别发言。

　　王树山在讲话时肯定了各地基层四项基础制度建设的做法及成效，指出了存在的问题。他说，当前我市基层四项基础制度建设已进入由示范创建到全面铺开、由重点突破到整体提升、由有形覆盖到有效覆盖的新阶段。通过建设基层四项基础制度，凝聚了共识，培育了特色，惠及了群众，转变了作风。但工作中，也存在着各地不平衡、运行不规范、工作不主动、设施不完善、标准不够高等问题，必须高度重视，深入研究务实管用的措施和办法，从顶层设计上解决普遍存在的问题，从政策层面上来化解长期积累的问题，从制度机制上破解反复出现的问题，切实把基层四项基础制度建设提高到一个新的水平。下一步，要认真贯彻落实习近平总书记的指示精神，按照全国农村基层党建工作座谈会的部署要求，更加重视发挥农村基层党组织的领导核心地位，更加重视强化农村基层党组织的政治引领功能，以基层四项基础制度为载体，努力补短板、增亮点、创一流，全面提升农村基层党建水平，推动基层四项基础制度建设取得更大成效。

　　就巩固提升基层四项基础制度，王树山提出了“六个更加注重”的要求。

　　要更加注重统筹推进。要强化制度统筹。坚持以民主科学决策制度为核心、矛盾调解化解制度为关键、便民服务制度为重点、党风政风监督检查制度为保障，着力构建上下贯通、配套衔接的制度体系，充分发挥制度的整体功能。各示范点要以试点探索为引领，坚持统筹用力、均衡发展，不能一枝独秀、顾此失彼。要强化乡村统筹。乡(镇、办事处)要抓好自身四项基础制度建设，进而示范带动村(社区)深化运用。乡镇党员干部要率先学习领会、全面推进和熟练运用基层四项基础制度，防止重视村(社区)而忽视乡(镇、办事处)的情况，促进乡村互融共进、整体提高。要强化点面统筹。加强对各示范点的指导支持，逐步在不同层面、不同领域打造一批可复制、可推广的样板，以点带面、推动全局，带动基层四项基础制度“百花齐放”。

　　要更加注重阵地建设。基层阵地建设，是落实基层四项基础制度的有效载体和基础保障。要紧扣“服务群众”这一目标，着力完善提升基层服务平台，真正实现“一站式”高效便民服务。要规范建设标准。乡镇便民服务中心要按照名称标识统一、服务窗口统一、硬件设施统一、服务项目统一的“四统一”标准，村(社区)便民服务工作站要按照“有标识牌子、有服务理念、有规范制度、有值班人员、有配套设施、有台账记录”六有标准，开展规范化建设，确保全面达标。要抓好资源整合。按照集约、便捷、高效原则，把服务阵地建设与整顿提升村级活动场所建设结合起来，着力打造集教育培训、便民服务、民事调解、维权代理、就业指导、帮扶救助等多种功能于一体的综合性服务平台。要完善长效机制。建立健全涵盖平台建设、管理、运行、监督、考核等全方位的制度机制，积极推行预约服务、错时服务、首问负责、一次性告知、限时办结等制度机制，确保常态长效服务群众。要推行信息管理。依托各地一体化服务平台建设，探索利用形式多样、内容丰富的信息化手段，推动各级服务网络互联互通、全面覆盖，方便群众办事，提升服务效率。

　　要更加注重实践运用。要把加强实践运用摆上突出位置，着力解决好基层工作中出现的“不愿用、不想用、不会用、不敢用、不真用”等问题。要强化培训，以乡村干部为重点，引导他们深入学习省市关于基层四项基础制度的部署要求，真正当好明白人、带头人、关键人。要狠抓覆盖，确保今年年底前全市所有村(社区)全部推行、不留死角。要规范运行，每项制度都要明确实施的基本范围、基本程序、基本方式、基本要求及配套机制等要件，做到清晰明了、有的放矢。要完善记录，坚持“值班常态化、记录规范化、运行痕迹化”，进一步完善制度运用记录，严格落实乡村值班制度，确保可检查、可监督、可问责。

　　要更加注重探索创新。要积极探索扩大群众参与民主科学决策的新举措，比如推选联户代表、实行网上公开等形式，真正实现决策前广泛征求群众意见、决策中让群众参与、决策效果由群众检验，使群众的意愿得到充分体现、权益得到充分保障。要积极探索运用柔性力量调解化解矛盾的新途径，有效运用诉调对接中心、社会法庭、“五老”人员、基层调解员等力量，坚持把法治和德治结合起来，探索完善多元化纠纷解决机制。要积极探索便民服务的新方法，紧扣“便民为本、服务至上”工作导向，适应服务对象、服务内容的实际情况，致力形成以党组织为核心、全社会共同参与的服务格局。要积极探索党风政风监督检查抓早抓小的新招数，盯住违纪初始端，聚焦突出问题，严格惩戒问责，对可能侵害群众利益的苗头性、倾向性问题早发现、早提醒，早纠正、早查处，真正把问题消除在萌芽状态。

　　要更加注重加强监督。要解决好“谁来监督”的问题，围绕构建全方位、多渠道、无缝隙的监督体系，着力强化部门监督、群众监督、舆论监督。要解决好“监督什么”的问题，对基层民主科学决策制度突出决策过程、决议执行和执行结果公开等重点，对基层矛盾调解化解制度突出平台建设、责任落实、制度执行、效果反馈等重点，对基层便民服务制度突出服务平台、服务机制、服务效率、考核评议等重点，对基层党风政风监督检查制度突出解决侵害群众利益、群众反映强烈的问题和严重影响党群干群关系、影响社会和谐稳定的问题，让群众切实感受到实实在在的变化。要解决好“怎样监督”的问题，通过严格公开制度、建立监督平台、设立监督电话、聘请群众监督员、开展群众评议等手段，通过健全村(居)务监督机制，通过充分发挥巡察制度的作用，真正实现监督看得见、权力管得住、村民做得了主。

　　要更加注重强化保障。要强化责任落实。各县(市、区)党委要切实加强组织领导，纪委、组织、政法等部门要分工协作、齐抓共管，县级以下党组织要精心组织实施，积极探索实践，尤其要通过选好配强基层党组织带头人，确保基层党组织在制度落实上发挥好核心作用。要强化督导检查。坚持集中督导和明察暗访相结合，实行月督察、月通报制度，及时发现问题，跟踪督促落实。对督察暗访情况要记入县(市、区)党建责任制考评工作档案，对督导暗访中发现严重问题的市委将通过组织约谈、责任追究等方式对有关责任人进行执纪问责。要强化激励保障。研究探索建立村级经费稳定增长机制，支持村(社区)活动场所、服务设施的建设，落实村干部职务与职级并行制度，让基层干部政治上有荣誉、社会上受尊重、成长上有出路、生活上有保障。要强化考核奖惩。坚持把基层四项基础制度落实情况纳入各级党组织书记履行基层党建工作责任制述职考评，落实对模范执行基层四项基础制度、没有重大决策失误、没有越级上访、便民服务满意度在90%以上村(社区)服务群众工作经费奖励政策。

　　王树山还对建立完善诉调对接机制、推进多元化纠纷解决机制改革提出了要求。一要着力完善机制。建立完善诉调对接机制，法院要建立健全诉调对接中心，公安、司法、工商、卫计委、交通、国土、人社、民政等部门要设立诉调对接工作站，民调组织、工青妇组织要设立调解室和维权站，金融、保险等其他行业组织也要加强调解组织建设，积极化解矛盾纠纷。要建立完善衔接配合机制，严格落实协同联动、工作对接、责任落实等制度，做到一般矛盾就地调处、重大矛盾分流调处、疑难矛盾联合调处。要建立完善源头预防机制，强化稳定风险评估，努力从源头上预防和减少社会矛盾纠纷发生。二要着力夯实基础。把深化诉调对接工作作为完善基层矛盾调解化解制度的重要内容，切实加强基层调解组织、队伍和站点建设，真正把基层综治组织和调解组织建设成为集社情民意分析研判、矛盾纠纷排查调处、调解体系协调管理于一体的工作平台，形成依靠基层党政组织、行业管理组织、群众自治组织协调联动、共同化解社会矛盾的工作合力。三要着力强化保障。市中级人民法院要加强指导监督，完善问题发现、反馈、分析和解决机制。各级党委、政府要加大政策支持力度，通过设立纠纷化解专项资金、政府购买等方式，扶持帮助机构建设和制度完善。要将诉调对接机制建设纳入平安建设考核体系，纳入群防群治、法制宣传教育和基层平安创建等活动，努力形成“党委领导、政府支持、多方参与、司法推动、便民利民”的诉调对接工作格局。

　　郭元军在主持会议时指出，抓好基层四项基础制度任重道远，要持续坚持问题导向，巩固好、提升好基层四项基础制度：要抓版面“上墙”，用四项基础制度宣传群众、动员群众、组织群众、武装群众;要抓制度“落地”，实现基层四项基础制度全覆盖、真运用、常坚持、见成效;要抓群众“满意”，用老百姓是哭还是笑来检验这四项制度建设成效，把四项基础制度落到群众的心坎上。

　　省委组织部有关同志应邀参加了观摩推进会，对我市四项基础制度建设“全面覆盖、全面推进、全面开花结果”的成效给予了高度评价，希望我市能够创新思路、创新举措，进一步把四项基础制度建设抓实抓好，为全省基层党建工作创造更多好的经验。

　　参加座谈会的还有市纪委、市委办、市委组织部、市委政法委、市中级人民法院有关领导同志，市民政局局长;各县(市、区)委书记、纪委书记、组织部部长、政法委书记、民政局局长;城乡一体化示范区、经济技术开发区、东城区党工委书记、纪工委书记、组织人社局局长或分管组织人事、政法工作副职;市深化诉调对接工作领导小组成员单位分管副职。

来自: 许昌日报 ;孫婷