回归保障本源服务实体经济 ——访河南保监局主要负责人邢炜

    近日，河南保监局巡视员、副局长（主持工作）邢炜就学习贯彻落实全国金融工作会议精神，强化监管，提升河南保险业服务实体经济能力等方面接受了本报记者专访。

    坚持“保险业姓保”

    记者：全国金融工作会议召开后，河南保监局及时召开了全省保险业学习贯彻全国金融工作会议精神专题座谈会，系统部署了会议精神的贯彻落实工作。请您介绍一下，经过这段时间的学习后，全省保险业对全国金融工作会议的认识和理解情况。

    邢炜：全国金融工作会议是在党的十九大之前召开的一次重要会议。习近平总书记发表的重要讲话，运用马克思主义立场、观点和方法，统筹国内外政治经济大势，深刻把握经济金融规律，深入分析了我国金融工作面临的形势和任务，阐明了经济发展新常态下金融工作的指导思想、重要原则和重点任务，科学回答了事关金融工作全局的一系列重大理论和实践问题，具有很重要的指导意义，是我们当前和今后全面做好金融工作、切实维护国家金融安全的根本指针和重要遵循。

    7月28日至29日，中国保监会举办保险业学习贯彻全国金融工作会议精神专题培训班后，河南保监局于8月4日及时组织召开了全省保险业学习贯彻全国金融工作会议精神专题座谈会，就全省保险业学习贯彻全国金融工作会议精神，落实中国保监会学习贯彻全国金融工作会议精神专题培训班有关要求，切实加强党对保险工作的领导，进一步强化保险监管，防范保险市场风险，更好服务实体经济发展进行了全面安排部署。

    通过系列学习贯彻活动，一是统一了思想。全省保险业对于“为什么要做好金融工作、我国金融业面临什么样的风险挑战、金融工作重点任务是什么、怎样做好金融工作、如何加强党对金融工作的领导”等重大问题有了更加清晰的认识，认识上的提升、思想上的深化，有效推动了全行业进一步凝聚共识、振奋精神，切实把思想和行动统一到党中央国务院对金融工作的决策部署上来。

    二是明确了定位。保险的核心价值在于提供风险保障，聚焦主业，回归本源，坚持“保险业姓保”，发挥长期稳健风险管理和保障功能，是保险业安身立命之本，是服务实体经济和社会发展的根本路径。保险监管的天职在于维护保险市场秩序和保护保险消费者权益，行业发展只是科学监管的结果，而不是监管的目标，坚持“监管姓监”定位，进一步突出监管职责，彻底厘清监管与发展的关系，是落实监管部门监管职责、强化监管的核心要义。

    三是理清了思路。围绕服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革三项任务，全省保险机构重点是立足全省经济社会发展需求，找准提供风险管理和保障的切入点，加大产品服务创新，促进业务结构调整，全面提升服务能力,始终坚持依法合规原则，切实承担风险防控的主体责任，打牢持续健康安全发展的根基。保险监管重点是坚定不移强化监管，坚决果断治理乱象，进一步增强监管的专业性统一性穿透性，确保全省保险业各项工作保持正确方向。

    抓好行业正本清源

    记者：近年来，围绕全省经济社会发展，河南保监局在引导全省保险业提升服务实体经济能力、维护金融稳定、深化金融改革方面主要做了哪些工作？取得了哪些成效？

    邢炜：党的十八大以来，在省委、省政府和中国保监会的正确领导下，河南保险业坚持围绕中心，服务大局，深化改革，加强监管，行业改革发展各方面工作均取得积极进展。五年来，全省保费收入连跨5个百亿平台，2016年达到1555.15亿元，居全国第6位。保险业服务大局能力显著提升，2016年为全省提供风险保障51.95万亿元。今年上半年，全省保险业按照中国保监会部署，全面学习中央经济工作会议和全国金融工作会议精神，深入贯彻习近平总书记关于金融工作的重要指示精神，坚持强监管、治乱象、补短板、防风险、服务实体经济，抓好行业正本清源，全省保险市场保持良好发展态势，服务领域不断拓展和延伸。

    一是引导行业回归本源，保险业务结构加快调整。今年上半年，全省实现保费收入1267.12亿元，居全国第4位，同比增长30.27%，比全国平均水平高7.27个百分点。在保费收入平稳较快增长的同时，保险业务结构也按照突出主业的原则呈现积极变化，具有长期稳健风险管理和保障功能的普通寿险业务保费占比达到44.08%，较去年年底上升12.24个百分点，人身险投资性业务大幅收缩，财产险投资性业务全面停办；寿险新单期缴业务占比30.23%，同比上升3.4个百分点，其中10年期及以上期缴份额达到56.49%，同比上升4.19个百分点。

    二是推动行业持续向实体经济聚力，提升保险业服务大局能力。制定保险业支持全省脱贫攻坚战略、保险业支持自贸试验区建设实施方案，主动服务实体经济和保障民生。助力脱贫攻坚方面，困难群众大病补充保险实现全省覆盖，支农直接融资“政融保”项目全省授信额度提升至50亿元，“脱贫路上零风险”“小康路上有保障”一揽子保险扶贫项目业务覆盖面不断拓展。在服务实体经济方面，保险资金在豫投资达到660亿元，政策性出口信用保险“走出去”风险统保平台正式建立，上半年累计承保出口企业1373家，风险保额195.43亿元，以科技保险为核心的创新支持体系不断完善，首台套重大技术装备保险为27家企业提供风险保障6.4亿元。参与社会治理方面，责任保险为环境保护、安全生产、医疗卫生、食品安全等密切关系公众利益领域提供风险保障1.2万亿元，治安保险业务推广至全省108个县，成为县域社会治安综合治理的重要工具。

    三是有效防控化解市场风险，维护行业安全稳定。坚持把防控风险放在更加重要的位置，深入治理市场乱象，有序处置一批潜在风险点，完善风险防控机制，严守不发生系统性风险的底线。完善流动性风险管理体系，在近年来保险行业非正常退保和满期大额集中给付高峰周期内，全省保险业流动性总体保持平稳。切实防范案件风险，保持案防高压态势，2016年全省保险案件风险数量、涉案金额、涉案人数呈现“三个下降”。严厉打击营销失信、数据失真、违规套取费用等市场乱象，从严整治保险市场秩序，努力减少存量风险、控制增量风险。

    四是落实保险业深化改革部署，打牢行业发展根基。扎实推动商业车险费率市场化改革在河南落地，在保障范围扩大的同时，2016年我省商业车险车均保费较改革前下降5.42%，消费者普遍受益，今年6月份，按照中国保监会部署，我省又启动了商业车险二次费改，改革成果将更多惠及保险消费者。立足河南农业大省实际，积极开展农业保险经营模式和产品创新，探索农业保险成果共享和相互保险制度，试点“保险+期货”项目，创新开展区域产量保险、收入保险、订单小麦保险、养殖活体抵押保险以及各类特色农业保险试点，化解农业生产集约化风险，促进农业生产方式转型升级。大力支持自贸区建设，自贸区保险机构高管资格由审批制改为备案制。

    促进保险业发挥风险保障和长期储蓄功能

    记者：此次全国金融工作会议提出了“服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革”三项任务和“回归本源、优化结构、强化监管、市场导向”四项原则，请您谈一谈河南保监局将如何进一步贯彻落实，做好下一步监管工作？

    邢炜：当前和今后一个时期，河南保监局将以此次金融工作会议为指引，切实加强党的领导，坚持稳中求进工作总基调，遵循保险发展规律，紧紧围绕“服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革”三项任务，按照“回归本源、优化结构、强化监管、市场导向”四项原则，强化保险监管，加快转变发展方式，促进保险业发挥风险保障和长期储蓄功能，使保险业真正成为促进经济发展、维护金融安全、改善民生保障、创新社会治理的重要力量。

    一是全面加强党对保险工作的领导。坚持党管保险，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，始终把政治过硬摆在突出位置，不折不扣落实好中央关于金融工作的大政方针和决策部署，确保保险工作始终行进在正确的道路上，符合党的意志、国家大局和人民的需要。

    二是强化保险监管力度。坚持“严”字当头，严防严管严控保险市场违法违规行为，组织开展打击损害保险消费者合法权益行为的“亮剑行动”，销售管理、理赔服务、车船税缴纳、数据真实性专项整治，以及大病保险、农业保险、商业车险专项现场检查和中介市场清理整顿等行动，对在集中整治活动中查实的问题，从快处理、从重问责。

    三是有效防范化解市场风险。增强同风险赛跑的意识，摸清风险底数，完善风险防控能力建设，构建风险防控外部协作机制，着力防范流动性风险、案件风险、外部传递风险、群体性事件风险，盯紧重点公司、重点领域和重点产品，防止个体风险演变为局部风险、局部风险演变为行业风险。

    四是提升服务实体经济的质量和效率。围绕全省打好“四张牌”、建设“三区一群”、打赢四大攻坚战等重点工作需求，充分发挥长期稳健风险管理和保障的功能，着力强化保险在助推脱贫攻坚、支持自贸试验区建设、加大保险融资力度、服务创新创业、促进社会治理等方面的作用，为实体经济提供全方位、多层次的保险服务。

    五是增强保险监管履职能力。坚持恪尽职守、敢于监管、精于监管，在监管体系、制度、手段和队伍上做到精益求精，进一步增强保险监管的专业性统一性和穿透性。⑦13

    典型案例

    以“政融保”项目助力河南脱贫攻坚

    2015年底，中国保监会批复同意中国人民财产保险股份有限公司在全国试点开展险资直投支农融资业务。2016年7月，人保财险河南省分公司开始在三门峡市卢氏县、周口市沈丘县等地试点推广“政融保”项目，至当年年底，共达成扶贫项目12个，累计提供支农融资525万元，成功带动936名贫困人口有效脱贫，赢得地方党委、政府和广大贫困群众的一致好评。

    今年以来，省委省直工委针对“省直机关百千万工程助力脱贫计划”开展过程中贫困户遇到的“融资难、融资贵、融资慢”问题，与人保财险河南省分公司密切对接，将“政融保”项目纳入“省直机关百千万工程助力脱贫计划”，并对“政融保”项目进行优化设计，进一步明确项目的融资用途、融资对象、融资模式、业务流程和还款方式等内容。优化后的“政融保”项目以“干部推荐+融资支农+保险保障+财政贴息”为基本模式，以“省直机关百千万工程”为平台，以全省驻村第一书记为抓手，积极为全省广大贫困户和带动脱贫的涉农企业、农业合作社等新型农业经营主体提供利率优惠、期限灵活、流程便捷的综合金融服务，助力我省脱贫攻坚。

    5月16日，省委组织部、省委省直工委、省政府金融办、省财政厅、人保财险河南省分公司联合召开“省直机关百千万工程助力脱贫计划”推进会暨“政融保”项目启动仪式，将“政融保”产业扶贫项目在全省范围进行推广。

    “政融保”产业扶贫项目在实践中具有以下突出特点：一是突出党建引领、干部推荐。省委组织部、省委省直工委牵头组织，将中国人保“政融保”产业扶贫项目纳入“省直机关百千万工程助力脱贫计划”。依托省委组织部搭建的驻村第一书记管理平台，加强各级驻村第一书记的组织、宣导、培训。发挥各级驻村第一书记深入基层、了解基层的作用，积极开展产业扶贫项目筛选工作，并向当地人保财险推荐具体需要支持脱贫的产业项目。

    二是强化财政贴息、政策支持。省财政厅研究出台了省、市（县）财政对落地项目的财政贴息支持政策，进一步降低贫困户和带贫企业的融资成本，为“政融保”产业扶贫提供政策支持。根据《关于实施“政融保”产业扶贫项目若干具体政策规定的通知》，对建档立卡贫困户按照同期基准利率贴息，即对贫困户实行全额贴息；对带动脱贫的龙头企业和农民专业合作社等新型农业经营主体，按照融资利率最高50%进行贴息。贴息资金由省、市（县）财政各负担50%。

    三是创新险资直投、融资支农。根据《关于实施“政融保”产业扶贫项目若干具体政策规定的通知》，人保财险河南省分公司面向建档立卡的贫困户，融资利率按照人民银行同期基准利率执行，融资期限为12个月，可循环使用；面向带动脱贫的龙头企业和农民专业合作社等新型农业经营主体，融资利率按照不超过6%执行，融资期限为6个月至3年，可循环使用。

    四是实施保险保障、化解风险。凡是采取“政融保”产业扶贫项目的贫困群众和带贫企业，可以通过向人保财险河南省分公司购买信用保证保险、农业保险、意外保险、财产保险等，有效化解项目实施过程中遇到的各种风险。在推动产业扶贫的同时，构建保险防止返贫机制，防止出现因灾返贫、因病返贫，有效巩固脱贫攻坚成效。

    围绕服务“政融保”项目落地，人保财险河南省分公司在其系统内选拔业务骨干400多名，面向社会招聘普惠金融人才396人，为“政融保”项目的落地提供了有效的人力保障。

    在内部人员培训和招聘基础上，人保财险河南省分公司密切与各级组织部门、市直工委、财政局、金融办、扶贫办、保监局等部门进行沟通，于6月23日联合省委组织部召开驻村第一书记工作管理平台暨“政融保”培训会，对全省各省辖市及省直管县驻村办主任进行项目培训及对接。

    项目启动以来，截至8月4日，人保财险河南省分公司已落地融资项目79个，融资金额合计5489万元。

    该公司相关负责人表示，目前正积极组织、整合人力加快对已推荐报送项目的审核速度，确保资金尽快下发，全力为我省打赢脱贫攻坚战提供支持

来自: 大河网 ;赵仁豪