加快推进农村小城镇健康发展的思考

sunnyriyan

●孔令光

推进城镇化是解决农业、农村、农民问题的重要途径，是推动区域协调发展的有力支撑，是促进产业升级的重要抓手。当前，如何抓住加快昆玉红旅游经济带重要城市建设带来的机遇，提升小城镇建设能力，加大旅游产业与城镇化、高原特色农业、新型工业、“美丽家园”的融合发展力度，立体拓展生态文明空间，这是个值得深思的问题。

一、抓牢用好农村小城镇建设机遇，重新审视小城镇建设的得与失

当前，就农村小城镇现状而言，主要存在以下几个问题：一是小城镇体系规划不科学。有重总体规划、轻经济和社会发展规划、就城镇论城镇、规划系统性差的缺陷。严肃性不够，没有按照规划功能分区，一届任期一个思路的情况比较严重。二是资源要求投入相对不足。按现行财政体制，镇级财政只有数字没有能力，无法实现从“吃饭财政”到“发展财政”的跨越。城镇建设与用地矛盾日益突出，水、电资源约束日益增强，严重制约着农村小城镇建设和经济的融合发展。三是聚集发展能力较弱。人口规模偏小，城镇公共服务设施建设滞后，投入不足。在空间重组与产业重构中，所需的人口集聚、土地集中与产业集聚面临土地流转困难，农村户籍人口比重偏高，本地户籍人口“村改居”意愿不强,“农转城”积极性不高，外来居住人口吸引不足等诸多挑战。

小城镇是农村之首、城市之末，是农村生产力发展的必然结果，具有接受城市辐射，增强农村田园聚集的功能，既有城市化的文明程度，又有田园化的特点。为此，要抓住省、州、市加快昆玉红旅游经济带重要城市建设带来的机遇，全面推进农村小城镇建设。一是要优化城镇空间结构。按照促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的总体要求，做好小城镇总体设计。围绕城镇定位，丰富城镇内涵，提升经营理念，凸显建筑文化，用一流的规划、顶层的形象设计、优质的精品工程和特色的城镇建筑，引领城镇建设发展。坚持一砖一瓦不马虎、一张蓝图干到底的理念，不断开拓城镇化和现代化的新境界。

二是要完善基础设施建设。加强学校、医院、农贸市场、休闲场所建设，推广集团化营运，鼓励“名校”“名院”“名企”的延伸化经营。扩大城镇建成区空间，加强道路交通、物流设施、停车换乘的建设，实现合理分布。尽快盘活存量土地，加快上联市区、下联中心村的综合服务平台建设，形成以集镇为基本平台和关键载体的基本公共服务均等化建设模式，大幅度提升小城镇综合承载能力和公共服务功能。

鼓励民营资本参与小城镇建设，积极实施农村土地市场开发，努力破解小城镇建设资金不足的难题。鼓励承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，发展多种形式规模经营。以土地流转为核心，规范有序推进土地使用权流转，撬动民间资本推进小城镇的建设。

二、实施产城融合的发展战略，提高产业支撑能力推进小城镇的健康发展

产业是小城镇发展的动力和支撑，要着重打造产业融合发展的小城镇建设。推进产城融合建设。要紧扣发展休闲体验农业、特色生态农业等新型业态的设想和思路，打造“周末经济”“假日经济”，大力推进小城镇内部产业结构调整。积极发展都市农庄，把都市农庄打造成为高原特色农业发展的新亮点、新示范。鼓励有实力的龙头企业承包、租赁、购买荒山、荒坡、荒沟进行生态修复和景观再造，使荒山增绿、荒地改良，让闲置的资产变成“赚钱的机器”。要推动产业转型升级，不断延伸庄园经济的产业链条。实行农工贸旅一体化经营，种养加、产供销、旅游休闲协同推进，带动传统农业向现代农业转型升级，打造完整的都市农庄经济产业链。

一是要加大招商引智力度。农村小城镇是经济社会协调发展的结果，与农业现代化互生共进。要加大招商引智力度，推进土地、劳力、市场、科技、资金等要素的整合，通过招商引资，吸引银行、企业和社会资金，提高产业支撑能力，推进小城镇的健康发展。首先是立足资源和产业优势，规划农产品市场布局，完善服务设施，培植流通产业，拓展交易范围，扩大市场容量，通过建设农产品市场和推动相关产业发展来促进小城镇发展。其次是以龙头企业发展带动小城镇建设。努力吸引一批为农业产前、产中、产后提供服务的加工、储运、销售、信息、科技等企业进镇落户，加快小城镇发展。另外，要以科技示范带动小城镇建设。发挥农业科技示范园区的服务和带动作用，建立科研、开发、推广基地，促进小城镇发展。

二是要坚持可持续发展。城镇的厚发优势如何，取决于环境、土地、人口等涉及可持续发展诸多因素的优劣。要严守小城镇、农村地带的生态保护红线，坚持在建设小城镇的同时建设环境，要提高城镇建设用地效率，严控增量，盘活存量，优化用地结构。在项目建设上选择发展高科技、环保型、高效益的项目，从污染源上做好控制。

三是要推进社会管理创新。深化建制镇户籍准入政策，实现外来人口有序准入，坚持贯彻“农转城”各项规定，着力破解阻碍人口流动、资产流转的瓶颈，放宽进城落户政策条件，打通农民进城的“绿色通道”，保证经济社会发展成果更多更公平惠及城乡居民，避免形成“新二元结构”，保持社会稳定。

（作者单位：弥勒市政府烟水办）